《建筑法》规定，发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者 违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。未取得资质证书承揽工程 的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。

《建设工程质量管理条例》进一步规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应 资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位 的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。

《建筑法》规定，超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款， 可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

1、实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
2、两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程

《建设工程质量管理条例》规定，以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质 证书，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。

1、实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
2、两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程