2.政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。

3.工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

二、建设单位的项目管理

1.建设单位可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位;

2.项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位、项目管理专业人员和工程业绩;

2.工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准;

3.总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任;

4.工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责;

5.工程总承包企业按照合同约定向建设单位出具履约担保，建设单位向工程总承包企业出具支付担保;

6.工程总承包企业自行施工的，应当取得安全生产许可证;依法分包的，施工企业应当取得安全生产许可证;

一、建设工程民事纠纷
民事纠纷有三个特点：
第一，民事纠纷主体之间的法律地位平等；
第二，民事纠纷的内容是对民事权利义务的争议﹔
第三，民事纠纷的可处分性。
在建设工程领域，较为普遍和重要的民事纠纷主要是合同纠纷、侵权纠纷。
发包人和承包人就有关工期、质量、造价等产生的建设工程合同争议，是建设工程领域最常见的民事纠纷。
二、建设工程行政纠纷
除行政协议外，行政机关的行政行为具有以下特征：
（1）行政行为属于执行法律的行为。
（2）行政行为具有一定的裁量性。
在建设工程领域，易引发行政纠纷的行政行为主要有如下几种；
1．行政许可。
2．行政处罚。
3．行政强制。
4．行政裁决。